杭州市发布了《杭州市会展业发展“十三五”规划》(以下简称“规划”)。本规划根据《国务院关于进一步促进展览业改革发展的若干意见》、《浙江省人民政府办公厅关于进一步促进展览业发展的实施意见》、《杭州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、杭州市委十一届十一次全会精神等文件精神编制，规划范围为杭州市域九区四县(市)，规划期限为2016-2020年。
规划指出，“十三五”时期，杭州市会展业必将站在新的起点上实现跨越式发展。要求以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，落实国家和地方关于发展会展业的指导意见，把握杭州作为G20峰会、亚运会等国际重要会议、赛事举办地契机，积极发挥杭州的城市地位优势、区位优势、产业优势和政策优势，坚持以会带展、以展促会，突出会展业国际化主线，全面推进会展业专业化运营、市场化转型、品牌化提升、智慧化应用、生态化发展，推动会展业与城市定位协调、与城市品牌互动、与产业特色融合，在杭州市打造“三城一样本”、推进世界名城建设中体现出独特的地位和发挥重要的窗口作用。
并希望通过5年左右时间，建设提升“一核五心”高品质会展设施，引进10家国际知名会展机构，打造30个知名会展品牌，培育10家会展龙头企业，培养引进50名以上会展领军人才。到2020年，杭州会展业的国际化水平得到明显提升，智慧会展建设卓有成效，市场化运作机制基本形成，品牌知名度进一步扩大，专业化运作能力进一步加强，会展企业竞争力明显增强，努力建设全球知名的国际会议目的地、国内一流的展览中心城市、地方特色显著的节庆之都、中国会展业标准化示范城市、最具影响力的中国会展人才培养基地。
各区、县(市)人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《杭州市现代服务业发展“十三五”规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照实施。
杭州市人民政府办公厅
2016年11月13日
杭州市现代服务业发展“十三五”规划
目录
一、发展背景............................................................................ 4
(一)发展基础................................................................ 4
(二)发展环境................................................................ 8
二、总体思路.......................................................................... 10
(一)指导思想.............................................................. 10
(二)基本原则.............................................................. 11
(三)发展目标.............................................................. 11
三、发展重点.......................................................................... 13
(一)文化创意产业...................................................... 14
(二)旅游休闲业.......................................................... 16
(三)金融服务业.......................................................... 19
(四)电子商务产业...................................................... 22
(五)科技服务业.......................................................... 25
(六)现代物流业.......................................................... 27
(七)商务会展业.......................................................... 29
(八)商贸服务业.......................................................... 31
(九)健康服务业.......................................................... 33
(十)房地产业.............................................................. 35
四、空间布局.......................................................................... 37
(一)一区提升.............................................................. 37
(二)一带拓展.............................................................. 38
(三)一廊打造.............................................................. 40
五、重大工程.......................................................................... 41
(一)改革创新示范工程.............................................. 41
(二)集聚平台打造工程.............................................. 44
(三)重点企业培育工程.............................................. 46
(四)重点项目推进工程.............................................. 47
六、保障措施.......................................................................... 48
(一)加强组织建设...................................................... 48
(二)加大政策支持...................................................... 49
(三)强化人才支撑...................................................... 50
(四)营造发展环境...................................................... 51
现代服务业的发达程度是衡量一个国家或地区经济、社会现代化水平的重要标志。面对新常态，大力发展现代服务业，是稳增长、调结构、促转型、惠民生的重要举措，对于推动杭州实现高起点上的新发展，继续走在全国前列具有重要意义。为促进现代服务业加快发展，打造经济社会可持续发展新引擎，根据《长江三角洲城市群发展规划》《杭州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等文件精神，特编制本规划。
一、发展背景
(一)发展基础。
“十二五”时期，围绕“一基地四中心”建设，以“大平台、大产业、大项目、大企业”为抓手，杭州服务业发展迅速，较好地完成了“十二五”规划确定的各项目标任务，有效促进全市经济社会持续快速发展，为“十三五”发展打下坚实基础。
1.产业规模不断扩大，发展贡献进一步增强。服务业始终保持快速增长势头，2015年增加值达5855.29亿元，年均增长11.1%，高于全省、全国平均增幅1.4和2.7个百分点。2011—2015年，服务业对地区生产总值增长的贡献率分别达58.6%、62.2%、59.5%、54.8%和74.6%，已成为推动经济继续走在全省、全国前列的主要动力。服务业从业人员占全社会比重、服务业增加值占地区生产总值比重、服务业实际吸引外资占全市比重、服务业固定资产投资占全市比重等指标均有较大幅度提高。全市“三二一”产业结构已经确立，“杭州服务”引领经济增长局面基本形成。
专栏1 杭州市“十二五”服务业主要指标变化
序号指标名称单位2010年2015年
1服务业从业人员占全社会从业人员比重%42.247
2服务业增加值占地区生产总值比重%49.258.2
3服务业实际吸引外资占全市比重%60.273.1
4服务业固定资产投资占全市比重%73.982.7
专栏2 2015年全国副省级城市服务业发展指标对比
注：本专栏绝对数按当年价格计算，增速(%)按可比价格计算。
2.产业结构持续优化，发展质量进一步提高。按照“一基地四中心”定位，积极推进结构调整和转型升级，产业链和价值链进一步向高端攀升，新业态、新模式和新亮点不断涌现。文化创意产业成绩斐然，2015年实现增加值2232.14亿元，比2010年增长117.5%，年均增长16.8%;西湖文化景观和京杭大运河成功入选世界文化遗产名录。旅游休闲业全域化、国际化步伐加快，产业规模进一步扩大，2015年实现增加值719.68亿元，比2010年增长74.3%，年均增长11.8%。“电子商务之都”享誉国内外，2015年电子商务产业实现增加值826.54亿元，比2010年增长5.2倍，年均增长达44.1%。区域性金融中心和财富管理中心建设稳步推进，2015年金融服务业实现增加值978.03亿元，比2010年增长70.5%，年均增长11.3%。
3.产业布局日趋合理，集聚效应进一步凸显。各地充分发挥自身区位优势和产业基础，大力推动优势服务业集聚集约发展，已形成一定的空间集聚，规模效益和集聚效应得到凸显。到2015年底，全市有杭州运河广告产业园、杭州西湖广告产业园、杭州人力资源服务产业园等国家级产业园，湘湖旅游度假区等15个省级现代服务业集聚示范区，东部软件园、杭州经纬国际创意产业园等62个市级现代服务业集聚区。梦想小镇、玉皇山南基金小镇等服务业特色小镇成功入围省特色小镇创建名单，成为现代服务业集聚发展的又一重要载体。楼宇经济发展成效显著，至2015年底，市区有亿元楼宇89幢，形成黄龙、武林两个亿元楼宇集聚商圈，并在两个商圈先后培育出10亿元楼宇。
专栏3 杭州市区楼宇经济发展情况
4.区域合作有效开展，发展空间进一步拓展。加强了市域城乡服务业发展的统筹协调，推动了建设都市圈、接轨大上海、融入长三角、对接长江经济带与“一带一路”等跨区域合作项目。市域城乡统筹方面，在加强“旅游西进”和区县协作基础上，进一步采取举措推进“文创西进”“科技西进”，促进服务业、商贸服务业、旅游产业的城乡一体化发展，有效促进了西部四县(市)现代服务业加快发展。跨区域合作方面，以都市圈建设为主抓手，长三角“金南翼”区域合作全面升级，杭宁、杭长、沪杭等高铁项目相继建成通车，杭州至海宁城际铁路、杭州至柯桥城际铁路等一批交通共联项目加速推进，都市圈迎新春优质农产品大联展、杭嘉湖绍旅游优惠月、长三角现代服务业合作与发展论坛等跨区域服务业合作项目有序推进。主动对接中国(上海)自由贸易试验区，分享上海自由贸易试验区的政策红利。
5.改革开放取得突破，发展环境进一步完善。国家服务业综合改革试点、跨境电子商务综合试验区、国家自主创新示范区、全国养老服务业综合改革试点地区等一批服务业试点示范项目全面推进。以“四张清单一张网”为突破口，积极落实“杭改十条”，降低服务业准入门槛，减少审批事项，服务业投资环境得到进一步优化。建立了服务业重点企业监测制度，成立了杭州市服务业联合会，加强精准服务。圆满举办2016年G20峰会，成功申办2018年世界短池游泳锦标赛、2022年亚运会等大型国际活动。以电子商务、云计算、教育、医疗卫生、旅游等领域为重点，成立城市国际化推进工作委员会，出台“加快城市国际化行动纲要”，形成提升现代服务业和城市国际化水平的体制机制。
(二)发展环境。
“十三五”时期，杭州市服务业面临难得的发展机遇：
1.全球新一轮科技革命与产业变革协同创新带来服务业发展重大机遇。当今世界，科技作为第一生产力作用愈益凸显，科技进步对经济社会发展主导作用更加突出。以新一代信息技术为代表的技术创新浪潮正引发新一轮科技革命，带来传统生产方式的革命性变化，催生了大量服务业新产业、新业态和新模式。同时，制造业服务化成为新趋势，从以产品制造为核心，向产品和整体解决方案并重转变，现代服务业迎来新的快速增长期。
2.国家政策重视与杭州经济发展阶段合拍共振带来服务业发展新契机。“十二五”以来，中央调结构、促转型的决心把服务业摆上前所未有的重要位置，密集出台了大量有利于现代服务业加快发展的政策措施，为“十三五”现代服务业发展创造了良好政策环境。当前杭州正处于人均GDP从1万美元向2万美元迈进的阶段，居民对改善生活条件的生活性服务消费需求和制造业转型升级对生产性服务业需求均快速增长，要求加大对现代服务业发展的政策支持力度。经济规律和国际经验表明，人均地区生产总值超过1万美元后，服务业将进入快速发展期。
3.全面深化改革工作的推进与薄弱的发展基础双重释放带来服务业发展巨大空间。改革开放是我国长期持续快速发展的重要动力。党的十八大关于全面深化改革的战略部署，在广度和深度上都超过了以往历次改革，服务业领域的改革是全面深化改革的重要内容。但是，我国的服务业发展基础还很薄弱，2015年服务业增加值占国内生产总值比重只有50.5%，而全球服务业增加值占生产总值的比重已超过70%。国内相对薄弱的服务业发展基础和全面深化改革的举措，必将成为促进我国以及杭州服务业持续快速发展的动力源泉。
专栏4 世界各国服务业增加值占GDP的比重
“十三五”时期，杭州的现代服务业存在诸多发展机遇，也面临不少的挑战与问题：一是新常态下经济下行的压力，服务业发展不可避免受到影响，加强对制造业转型升级的服务支撑和增加优质生活服务供给，培育服务业新增长点刻不容缓;二是依托城市间产业分工与合作形成的城市群未来竞争更激烈，高端现代服务业人才、优质服务业投资项目更显短缺;三是改革任务依然艰巨，部分服务业领域市场准入门槛较高;四是服务业“条块分割、各自为政”的现象比较普遍，交叉管理和缺位管理状况并存。总之，“十三五”时期杭州现代服务业发展的机遇与挑战并存，困难和希望同在。只要上下齐心、共同努力积极迎接挑战，抓住机遇，就能有力推动现代服务业更上一个台阶。
二、总体思路
(一)指导思想。
深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕共建共享“三城一样本”、建设世界名城目标和打造具有全球影响力的“互联网+”创新创业中心、国际会议目的地城市、国际重要的旅游休闲中心、东方文化国际交流重要城市等四大个性特色，以办好“两会”、建设“两区”为重要抓手，进一步深化服务业综合改革，以创新促升级、融合提效益、特色创品牌，促进现代服务业向高端化、品牌化、国际化方向发展，加快构建以服务经济为主的经济结构，打造“杭州服务”品牌，为推动杭州实现高起点上的新发展作出更大贡献。
(二)基本原则。
1.坚持创新发展。把创新作为引领服务业发展的第一动力，协同推进制度、科技、文化等各方面的创新，切实转变过去单纯依靠“人口红利”的发展模式，充分释放“人才红利”，积极推动传统服务业的转型升级，以及新兴服务业的培育。
2.坚持协调发展。正确处理主城与副城、中心城区与四县(市)、生产性服务业与生活性服务业的协调发展关系，为经济社会持续健康发展提供有力支撑和持续动力。
3.坚持绿色发展。深入践行习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”科学论断，大力实施生态资源经济化战略，把“美丽杭州”作为发展现代服务业的最大资源，吸引金融、文创、健康服务、商务会展等领域高端服务机构来杭州创新创业。
4.坚持开放发展。顺应国际服务贸易加速发展和都市经济圈、长三角城市群、“一带一路”等区域合作加强的趋势，有序扩大服务业对内对外开放水平，发展更高层次的开放型经济。
5.坚持共享发展。着力加强医疗、教育、文化、体育等民生服务水平，把增进民生福祉作为发展的出发点和落脚点，让全体市民更广泛地参与发展过程，更多更公平地享受发展成果。
(三)发展目标。
服务业比重不断提高、结构持续优化、质量和效益稳步提升，创新驱动发展的局面初步形成，对经济社会发展的贡献进一步增强，初步建成具有国际影响力的现代服务业中心城市。
到2020年的具体目标：
1.经济比重进一步提高。服务业增加值年均增长9%以上，高于地区生产总值增速1.5个百分点以上。到2020年，服务业增加值超过9000亿元，占地区生产总值比重超过62%。
2.产业结构进一步优化。文化创意、电子商务、科技服务、金融服务、旅游休闲、现代物流、商务会展、健康服务等重点领域发展取得新突破。生产性服务业向专业化、高端化、国际化发展，生活性服务业向便利化、精细化、品质化发展。
3.载体建设进一步推进。着力推进现代服务业100个重点集聚平台和300个重点项目建设。到2020年，市级现代服务业重点类集聚区达到40个，税收超亿元楼宇达到120幢。
4.主要领域进一步开放。服务贸易创新发展试点、跨境电子商务综试区建设取得显著成效，开放准入有序扩大。到2020年，服务贸易进出口总额达到300亿美元，其中，服务贸易出口额达到200亿美元;跨境电子商务交易额达到200亿美元。
5.城乡发展进一步协调。市区现代服务业承载能力和辐射带动能力进一步增强。四县(市)服务业发展提速，服务业增加值占地区生产总值的比重稳步提高。
6.就业贡献进一步增强。服务业成为吸纳社会新增劳动力就业的主要渠道。到2020年，服务业从业人员占全社会从业人员比重达50%，比2015年提高3个百分点。
专栏5 “十三五”时期现代服务业发展主要指标
类别序号指标名称单位数量
2015年
实际值2020年
目标值
产业规模1服务业增加值亿元5855.299000
2服务业增加值年均增速%11.1〔9〕
3服务业增加值占地区生产总值比重%58.262
产业结构4文化创意产业增加值亿元2232.143500
占地区生产总值比重%22.225
5旅游休闲业增加值亿元719.681150
占地区生产总值比重%7.28
6金融服务业增加值亿元978.031600
占地区生产总值比重%9.711
7电子商务产业增加值亿元826.542000
占地区生产总值比重%8.214
8科技服务业增加值亿元1846.333000
占地区生产总值比重%18.3620
开放水平9服务贸易进出口总额亿美元173.4280
10其中：服务贸易出口额亿美元82.2135
11跨境电子商务交易总额亿美元34.64200
载体建设12现代服务业重点类集聚平台个——100
13税收超亿元楼宇个89120
就业贡献14服务业从业人员占全社会从业人员比重%4750
注：本专栏中增加值按2015年价格计算，增速按可比价格计算，其他按现价计算;〔〕内数据为五年平均数。
三、发展重点
围绕供给侧结构性改革大局，充分发挥比较优势，以文化创意、旅游休闲、金融服务、电子商务、科技服务、现代物流、健康服务、商务会展、商贸服务、房地产等十大领域为重点，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，形成具有杭州特色的现代服务业体系。
(一)文化创意产业。
1.发展目标。以历史文化资源为依托，深化文化体制和供给侧结构性改革为动力，“文创产业化、产业文创化”为主题，“互联网+、文化+、科技+、时尚+”为主线，着力做精、做专、做强、做优，培育特色行业，优化空间格局，创新体制机制，提升文创产业的行业首位度、产业融合度、开放包容度、品牌美誉度和国际知名度。到2020年，形成产业实力突出、行业特色鲜明、空间布局合理、创新能力强劲、要素保障有力的发展新格局，文创产业作为国民经济支柱性产业的地位与作用进一步提升，把杭州建设成为具有国际影响力的全国文化创意中心。具体目标为：文创产业增加值年均增长10%左右，高于地区生产总值增速2.5个百分点，占地区生产总值的比重达25%左右。
2.重点举措。
(1)聚焦重点行业。借力新一代信息技术，集中优势资源，着力促进影视传媒、动漫游戏、设计服务、艺术品等行业跨越式发展。深化国有传媒企业和影视领军企业的资源整合，构建从数字化内容创作、应用到终端产业输出的完整产业链。完善动漫游戏版权服务体系，打造一批原创动漫游戏精品。积极搭建各类设计师、设计精品的展示和推介平台，加强与国际设计品牌和理念的对接。借助名校、名社资源，进一步夯实区域优势地位，打造全国乃至世界重要的工艺品加工、制作、展示、交易基地。
(2)促进产业融合。深入推进文化创意产业与制造业、城镇化、旅游、农业及品质生活的融合发展。扎实推进国家级文化和科技融合示范基地建设，促进文创和智慧、文化和科技深入融合，打造全国数字内容产业中心。继续实施“文创西进”战略，开展文创“一村一品”建设，培育区域文创特色。优化文创与其他产业融合发展的机制与公共服务平台，促进人才、资金、信息、技术等生产要素在产业间的合理流动和优化配置。
(3)壮大人才队伍。加大高层次文创人才及团队引进力度。积极培育本土优秀人才，继续实施“杭州青年文艺家发现计划”“杭州青年设计师发现计划”“杭州影视业国际化青年人才培养计划”等。继续开展“工艺与民间艺术薪火传承计划——大师带徒学艺”等活动，大力推进工艺和民间艺术传承人培育。依托杭州文化创意产业研究中心、杭师大文创学院等平台，打造“白马湖文创讲堂”和“创意力量大讲堂”品牌，建设文化创意产业智库，造就一支具有全国影响力的文化创意产业研究队伍。
(4)扩大对外交流。大力推动文化创意产业国际化，打响联合国教科文组织全球创意城市网络“工艺和民间艺术之都”品牌，建设亚太地区重要的创意节点城市。鼓励企业开展对外投资合作，推动文化产品和服务“走出去”。继续办好动漫节、文创博览会等重点会展平台，提升“专业化、品牌化、国际化、产业化”水平，提高会展对文创产业的影响力与带动力。深化杭台两地文创交流合作，加快两岸文创产业交流合作实验区建设。
(5)优化文化创意产业空间布局。充分发挥各地比较优势，着力构建“一轴、两带、三圈、多组团”的文化创意产业发展格局，为建设“全国文化创意中心”提供良好的载体支撑。
专栏6 文化创意产业空间布局
一轴：以德胜高架—文一西路为轴线，东起下沙大学科技园，经钱塘智慧城、东方电子商务园，向西到未来科技城，沿城西科创大走廊，至青山湖科技城，形成贯穿东西的文化创意产业中轴线。该区域突出“互联网+”特征，重点发展数字内容、互联网信息服务等业态，积极打造智慧文创产业功能区。
两带：沿运河文化创意产业带——以运河为轴线，重点发展广告设计、建筑设计、工业设计、新传媒等产业，着力打造集设计服务、休闲观光、民俗风情与创意体验于一体的文创产业功能区。沿钱塘江文化创意产业带——以钱塘江为主线，重点发展动漫游戏、互联网信息服务、文化会展等产业，着力打造集历史和现代、文化和科技融合于一体的文创产业功能区。
三圈：指环西湖、环西溪湿地和环湘湖文化创意产业圈。环西湖文化创意圈——以西湖为中心，重点发展时尚设计、文创金融、艺术品、演艺娱乐等行业。环西溪湿地文化创意圈——以西溪湿地为中心，重点发展影视服务、数字阅读、文学IP开发等行业。环湘湖文化创意产业圈——以湘湖为中心，重点发展演艺娱乐、文化休闲旅游及文化会展等行业。
多组团：根据各区、县(市)经济社会发展实际，依托资源禀赋条件，充分挖掘特色文化资源，建设特色文化创意产业园区、特色小镇，形成文创组团区域联动发展。
(二)旅游休闲业。
1.发展目标。充分发挥旅游休闲业作为“杭州市重要的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”的带动引领作用，努力将杭州市打造成名副其实的“国际重要的旅游休闲中心”。到2020年，全市实现旅游总收入3860亿元，其中接待入境游客435万人次，旅游外汇收入40亿美元;旅游休闲业增加值占地区生产总值比重达8.0%。
2.重点举措。
(1)大力实施全域化、国际化、智慧化、品质化战略。深度挖掘西部四县(市)优势生态资源，深化“旅游全域化”战略，形成城乡一体化发展格局。大力建设世界级旅游产品，增强国际影响力，加快旅游国际化进程。在智慧服务、智慧管理和智慧营销三方面加强旅游资源和产品的开发和整合，以信息化带动传统旅游业向智慧旅游业转变。更新发展理念，从“休闲环境”建设向“休闲氛围”营造转变，从“服务游客”向“服务全民”转变，通过全域化、国际化、智慧化引导，最终实现旅游品质化提升，建成具有国际水准、智慧引领的全域休闲度假型城市。
(2)打造生态休闲、文化休闲、商务休闲、运动休闲、养生休闲五大类旅游休闲产品体系。强化自然保护区、风景名胜区、湿地保护区、森林公园的生态保护。以“美丽乡村”的中心村、精品村、特色村、风情小镇和精品线路等为载体，大力推进乡村旅游与精品农业、特色农业的融合。加强对历史文化古镇(村)、特色街区、历史建筑(乡土建筑)的保护，改造古老街区、民居，打造历史文化的深度体验区;提升优化“印象西湖”“宋城千古情”“西湖之夜”“水之灵”等旅游文化演艺项目。加强与国际组织和相关城市合作，大力引进国际性会议和会奖旅游项目。开发户外山地运动、水体运动、主题游乐等多类型运动休闲旅游产品。挖掘温泉、茶、自然山水资源，开发特色医疗、疗养康复、美容保健、养生养老等养生休闲类旅游产品。
(3)加快构建国际化旅游公共服务体系。以旅游交通工程、旅游标识系统工程、旅游厕所提升工程、旅游休闲系统工程、旅游品质化提升工程、旅游标准化示范工程、旅游安全救援工程“七大工程”为抓手，逐步构建国际化旅游公共服务体系。外部交通上，着力加密欧美国际航线、完善长三角地区省际快速陆路通道、建设杭州都市经济圈高速公路环线;内部
